El 91% del gasto educativo en Chubut se va en salarios, según un informe de la ONG Argentinos por la Educación

Chubut es la provincia del país con la incidencia salarial más alta en el presupuesto total destinado a Educación, mientras que otros 4 puntos se destinan a la educación privada y 2 más a bienes y servicios, es decir la compra de materiales didácticos como tizas, pizarrones, etc. Así, quedan sólo 2 puntos para construcción y equipamiento de nuevas escuelas.

Los datos surgen del informe “Financiamiento educativo provincial”, del Observatorio de Argentinos por la Educación, con autoría de Javier Curcio (UBA/IIEP), Martín Nistal y Víctor Volman (Observatorio de Argentinos por la Educación).

Teniendo en cuenta que las provincias son responsables del 75% del financiamiento educativo, el documento analiza cómo evolucionó el gasto educativo en las provincias, en qué gastaron y qué esfuerzo presupuestario hicieron entre 2004 y 2021. Todas las cifras se presentan actualizadas a valores constantes de marzo de 2023.

LA MITAD DE LAS PROVINCIAS REDUJO SUS RECURSOS DESTINADOS A EDUCACIÓN 

Entre las principales conclusiones del trabajo se destaca que la mitad de las 24 jurisdicciones provinciales del país experimentan una reducción de la inversión educativa en el período señalado, al comparar la inversión del año 2004 frente a la del 2021.

El informe considera el total del gasto educativo, sin importar qué ministerio ejecuta el presupuesto. De acuerdo con ese indicador, en 2021 las dos jurisdicciones que dedicaron mayor proporción de su presupuesto a la educación fueron Buenos Aires (30,8%) y Salta (28,8%). Por otro lado, las que menos presupuesto asignaron con respecto a su presupuesto total fueron CABA (16,7%) y Santa Cruz (17,6%).

Chubut se ubicó en una línea media y presentó un signo positivo en esa comparación, ya que en 2021 la incidencia de su inversión educativa fue de un 25.2% respecto del total del gasto presupuestado para ese año, lo que representó una mejora de tres puntos en relación al año 2004, cuando la proporción era del 22%.

Sin embargo, cuando se observa la evolución total de la serie, surge una notable merma y el 2021 es el año más bajo de la última década. Desde 2012 en adelante, la inversión educativa total en la provincia de Chubut osciló en torno al 30%, alcanzando su valor más alto en 2019, con un 34%,. según el informe publicado por la ONG.

Una aclaración formulada por autores del informe es que los datos analizados incluyen todas las partidas vinculadas a educación de cada provincia, lo que abarca no sólo a los ministerios del área, sino también recursos de otros sectores del Estado destinados al ámbito educativo. En Chubut, por ejemplo, las partidas para construcción o reparación de escuelas están contenidas en el presupuesto del Ministerio de Infraestructura, por lo que también se suman en el balance final.

SOLO UNA MÍNIMA PARTE DEL PRESUPUESTO ES PARA CONSTRUIR Y REFACCIONAR ESCUELAS 

“Si bien todas las jurisdicciones dedican más del 65% de sus presupuestos educativos al pago de salarios, ese porcentaje alcanza niveles máximos en Chubut (91%) y Neuquén (86%) –pondera el informe-. En el otro extremo, las que destinan menor proporción del presupuesto educativo a salarios son San Luis (66%), Formosa ​ y CABA (69%)”.

En el año 2019, incluso, la proporción salarial en Chubut alcanzó el 93% de incidencia sobre el gasto total destinado a Educación. Lo que se evidencia es que más allá de la mejora salarial ofrecida en aquel momento (que luego se reveló imposible de pagar), los recursos no crecieron proporcionalmente, sino al contrario, ya que parte de estos comenzaron a verse fuertemente afectados, en aquel período, por la incidencia de la deuda en dólares a través de títulos públicos.

El dato es preocupante, ya que aún con esa alta incidencia de salarios en el gasto total educativo, la oferta salarial del gobierno provincial hacia los docentes ha sido considerada totalmente insuficiente por los gremios del sector, lo que fue reiterado en la última reunión paritaria, realizada el miércoles 24 de mayo.

Más allá de la discusión salarial, el informe pone en evidencia la falta de recursos para otros requerimientos educativos:

“Hay otros 5 puntos que se destinan a Educación Privada –advirtió Eugenia Orliki, analista de datos de Argentinos por la Educación-. O sea que quedarían solamente 4 puntos, de los cuales la mitad es para bienes y servicios que se utilizan cada año”, por lo que quedan solamente dos puntos para infraestructura.

Dicho en términos más claros, el presupuesto educativo de Chubut en el año 2021 alcanzó un monto (actualizado a valores de hoy) de $66.939 millones, de los cuales sólo $1.338 millones fueron para infraestructura escolar.

FUERTE DISMINUCION EN EL GASTO POR ALUMNO SECUNDARIO EN LA PROVINCIA

Chubut también aparece con una mención especial en la evolución de la inversión educativa por alumno en el nivel secundario, donde se transforma en la única provincia del país que redujo su asignación de recursos en este ítem, en un 4%. En el otro extremo, La Pampa es la que más subió su inversión por alumno en escuelas secundarias, con un 309,7% más de recursos.

Según se observa en el reporte de la ONG, en 2004 la inversión por estudiante secundario era de $28.277, mientras que en 2021 cayó a $27.135, lo que significa una merma del 4%. Sin embargo, la caída es mucho más notoria frente al año 2019, cuando esa inversión por alumno alcanzaba los $49.074, por lo que la caída frente a ese período alcanza un 44%.

No ocurre lo mismo al considerar el gasto por alumno en el nivel primario y nivel inicial, ya que en ese ítem Chubut presenta una mejora importante en comparación al año 2004, cuando invertía $28.344 por alumno, elevándose a $41.909 en 2021.

Otra vez, al abrir los datos de la serie año por año, se observa que ese año presenta una disminución frente a períodos anteriores, ya que en 2019 la inversión por estudiante alcanzaba los $51.569 (hay que tener en cuenta que se trata de valores actualizados por inflación, para que puedan ser comparables entre los diferentes años).

“Lo que es interesante en Chubut es que en primaria Chubut tiene una inversión mucho más alta que en secundaria –observó Orliki-. Hay muchas cuestiones que se deben estudiar en profundidad, pero un factor para explicar la diferencia puede ser que haya más docentes por alumno en primaria que en secundaria”.

Entre 2004 y 2021, la provincia que más aumentó el gasto por alumno del sector estatal en el nivel inicial y primario es Salta (174,7%). Como contra cara, Santa Cruz (-33,5%) es la jurisdicción donde más cayó este indicador.

GASTO EDUCATIVO EN RELACION AL PROMEDIO SALARIAL DE LA PROVINCIA: CHUBUT QUEDA EN EL ULTIMO PUESTO EN NIVEL SECUNDARIO

Finalmente, el informe compara también el gasto educativo en relación al salario promedio en cada provincia, para poder establecer un instrumento de medición homogéneo, que supere las diferencias de costos de vida entre las regiones.

Según este indicador, en 2021 las provincias que más gastaron en el nivel inicial y primario fueron Tierra del Fuego y La Rioja (el gasto por alumno equivale al 21,4% del salario promedio mensual). En el otro extremo se encuentran San Luis (6,7%) y Santa Cruz (9,2%).

En ese ítem, Chubut quedó entre los primeros seis puestos de la tabla, ya que para primaria e inicial, su inversión educativa por alumno equivale al 14,7% del salario promedio.

Sin embargo, en la inversión educativa en secundaria, al considerar el promedio salarial de la provincia, queda en “puestos de descenso”, ya que su inversión es de sólo un 9,6%, ocupando el último lugar junto a Santa Cruz, que la supera por muy poquito, con el 10,9%.

En el extremo más alto aparece La Rioja, con un 30,9% de gasto por alumno secundario en relación al promedio salarial de esa provincia. Y le sigue, en segundo lugar, una provincia patagónica, en este caso Tierra del Fuego, con un 29,8%.